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萊蕪市學前教育三年行動計劃(2011—2013年)

作者: 來源: 點擊數: 發布時間:2012年01月11日 【字體:

為貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》(國發〔2010〕41號)和《山東省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》精神,進一步加快學前教育改革與發展步伐,促進我市學前教育又好又快發展,特制定本行動計劃。

  一、指導思想

  堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,以高質量、高水平普及學前三年教育為目標,以滿足人民群眾對學前教育的需求為宗旨,努力構建廣覆蓋、保基本的學前教育公共服務體系,進一步強化政府職責,完善政策措施,創新體制機制,加強規范管理,大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園發展,為幼兒和家長提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務,努力開創我市學前教育改革發展新局面。

  二、發展目標

  (一)事業發展目標。到2013年,城區學前三年毛入園率保持100%,農村學前三年毛入園率達到98%,0-3歲嬰幼兒受教育率及特殊兒童受教育率有較大提高。萊城區、鋼城區爭取達到山東省學前教育先進區標準,60%以上鎮(街道)達到萊蕪市學前教育工作優秀鎮(街道)標準。

  (二)幼兒園建設目標。到2013年,各區政府至少建設一處實驗幼兒園;高新區、雪野旅游區、泰鋼工業園要各建設1處省級示范幼兒園;每個鎮(街道)要建設1處中心幼兒園,并全部通過省級認定;所有農村社區均要建設1處公辦性質幼兒園;所有城市小區均要配套建設1處幼兒園。全市公辦和公辦性質的幼兒園數、在園幼兒數分別占幼兒園總數、在園幼兒總數的60%。市政府新建1處省級實驗幼兒園。推行鎮中心幼兒園獨立建制,將中心幼兒園設為鎮(街道)政府舉辦的獨立法人事業單位。全市建設幼兒園128處,其中,新建公辦幼兒園16處,村(社區)集體幼兒園37處;改擴建公辦幼兒園18處,村(社區)集體幼兒園50處。

  2011年,市政府規劃建設1處省級實驗幼兒園。萊城區新建公辦幼兒園1處,村(社區)集體幼兒園5處;改擴建公辦幼兒園4處,村(社區)集體幼兒園12處。鋼城區新建公辦幼兒園3處,村(社區)集體幼兒園2處;改擴建公辦幼兒園1處,村(社區)集體幼兒園2處。雪野旅游區新建公辦幼兒園1處。泰鋼工業園新建公辦幼兒園1處。
  2012年,萊城區新建公辦幼兒園1處,村(社區)集體幼兒園6處;改擴建公辦幼兒園8處,村(社區)集體幼兒園18處。鋼城區新建公辦幼兒園1處,村(社區)集體幼兒園3處;改擴建公辦幼兒園2處,村(社區)集體幼兒園2處。高新區新建公辦幼兒園1處。雪野旅游區新建公辦幼兒園1處,改擴建村(社區)集體幼兒園1處。泰鋼工業園新建村(社區)集體幼兒園1處。
  2013年,萊城區新建公辦幼兒園4處,村(社區)集體幼兒園14處;改擴建公辦幼兒園2處,村(社區)集體幼兒園13處。鋼城區新建村(社區)集體幼兒園3處;改擴建村(社區)集體幼兒園6處。高新區改擴建村(社區)集體幼兒園2處。雪野旅游區新建公辦幼兒園1處,村(社區)集體幼兒園3處;改擴建村(社區)集體幼兒園1處。泰鋼工業園改擴建公辦幼兒園1處。

  (三)師資隊伍建設目標。到2013年,幼兒園園長、幼兒教師專業合格率達到80%,其中專科以上學歷達到50%以上。幼兒園園長持園長崗位培訓合格證書比率達到100%、幼兒教師持資格證書的比率達到60%以上。逐步加大公辦幼兒教師配備比例,市、區公辦實驗幼兒園全部配備公辦幼兒教師,鎮(街道)中心幼兒園專任教師的50%配備為公辦教師,園長必須是公辦教師。

  三、工作措施

  (一)科學規劃,建立以公辦為主的學前教育資源

  1、落實城市小區配套幼兒園建設工作。在舊城改造、新區建設和住宅區開發過程中,根據《城市居住區規劃設計規范(2002年版)》,幼兒園要同步規劃、同步建設、同步交付使用。規劃部門在制定住宅小區規劃設計條件書時,應根據國家有關規定,明確配套幼兒園的建設規模、用地面積和建筑面積等項目,在規劃方案論證時應征求教育部門的意見。開發建設單位在申領可出售樓盤《建設工程規劃許可證》時,必須申領幼兒園等公共配套設施《建設工程規劃許可證》。居民區要按每5000人口規劃建設1所規模為6-8個班的幼兒園的原則建設幼兒園。對非成片開發地塊的零星住宅建設(包括小規模的舊城改造)或組團開發區域,達不到建設配套幼兒園的,由政府責成教育部門擴建或新建,建園資金從基礎設施建設配套費用于教育的部分中解決。

  相關部門按照職責分工共同監督住宅區開發建設單位落實配套幼兒園建設與住宅區同步實施。幼兒園的裝修、物品配套標準必須達到使用要求。小區建成后,教育部門必須參與幼兒園單體工程竣工驗收工作和小區綜合竣工驗收工作。達不到幼兒園入住條件的,規劃部門不予核發《建設工程規劃驗收合格證》,住建部門不予竣工驗收備案,房管部門不予辦理權屬登記。整體驗收后10個工作日內,開發建設單位將幼兒園按屬地原則無償移交當地教育部門管理和使用,同時做好相關手續和資料的交接工作(包括工程前期手續、施工圖紙等所有檔案材料),移交后的幼兒園的維修和維護視同小區公共配套設施。住宅小區配套幼兒園系公共設施,不得擅自拆除,不得改變其用途,不得出租、出售、轉讓、抵押。凡移交的住宅區配套幼兒園,由教育部門作為公共教育資源統籌管理使用。

  已建成的小區配套幼兒園,并已出租給個人或集體辦幼兒園的,合同期滿后交付教育部門管理使用;已挪作他用的,限期收回,交當地教育部門管理使用。

  2、完善以公辦幼兒園為主體的農村辦園模式。逐步建立“公辦和公辦性質為主、財政投入為主、公辦教師為主”的農村學前教育發展模式。各區、各鎮(街道)政府要建好區實驗幼兒園、鎮(街道)公辦中心幼兒園,并設為獨立法人事業單位。按照“就近入園、擴大規模、大村獨辦、小村聯辦、學校附設”的原則,堅持與萊蕪教育城鄉一體化、新農村建設、標準化學校建設相結合,完成全市農村幼兒園布局調整。農村一般按服務人口3000人以上、服務半徑在1.5公里以內設置1處幼兒園,要按照《山東省農村幼兒園辦園基本標準》進行建設。優先利用中小學空置合格校舍改建幼兒園,加快農村幼兒園建設。

  3、大力推進標準化幼兒園建設。各區要依據《山東省幼兒園基本辦園條件標準》,對現有幼兒園進行達標驗收,對不符合標準的幼兒園要限期整改,力爭到2013年,完成幼兒園標準化建設目標。

  4、扶持規范民辦幼兒園。鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。通過保證合理用地、減免稅費等方式,支持社會力量辦園。積極扶持民辦幼兒園特別是收費較低的普惠性民辦幼兒園發展。采取政府購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式,引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評定、資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園具有同等地位。

  5、進一步探索多元化辦園體制。推進名園集團化戰略,鼓勵城鄉“名園”以辦分園或教學點等多種形式與民辦幼兒園和農村幼兒園合作辦園。進一步開展城鄉幼兒園互助共同體工作,創新各種有效途徑,擴大優質學前教育資源。

(二)加大投入,建立以公共財政為支撐的經費保障機制

  1、加大財政性教育經費投入。市、區、鎮(街道)要將學前教育經費列入政府財政預算,新增教育經費向學前教育傾斜,各級財政性學前教育經費要占財政性教育經費的3%以上,用于公辦幼兒園建設、教師工資、改善辦園條件、幼兒園公用經費等。力爭公辦幼兒園的年生均預算內教育事業費、年生均預算內公用經費不低于當地小學生均水平。市直公辦幼兒園年生均預算內教育事業費由市財政承擔,區直幼兒園年生均預算內教育事業費由區財政承擔,鎮(街道)中心幼兒園年生均預算內教育事業費由鎮(街道)財政承擔。確保土地出讓收入的5‰、彩票公益金地方分成收入的5%用于學前教育,并逐年增長;基礎設施建設配套費要有一定比例用于學前教育。市政府采取以獎代補的方式,對按標準建設完成的各類幼兒園給予適當獎勵。同時,各區要根據本地區實際,多渠道籌措資金,鼓勵企事業單位、社會團體和公民個人捐資助園和出資辦園。

  2、加強幼兒園收費管理。幼兒園收費實行“按質分類,按類收費”的辦法。市教育行政部門要會同市財政、物價部門研究制定學前教育收費管理辦法,明確收費項目,確定等級收費標準。各級各類幼兒園必須到物價部門辦理《收費許可證》后方可收費。公辦和公辦性質的幼兒園要嚴格按照收費標準收費,民辦幼兒園根據辦園成本核定收費標準,報物價、教育部門審核、備案后方可收費。禁止一切亂收費,幼兒園收費專款專用,不得挪作他用。

  (三)優化隊伍,提高學前教師整體素質

  1、足額配備幼兒園教職員工。將公辦幼兒園納入全額事業單位。各級教育行政部門要會同編制、人力資源和社會保障部門,按照國家和省相關規定,嚴格執行幼兒園教師配備標準,核定公辦幼兒園教職工編制,逐步配齊幼兒園教職工。要積極創造條件引導大專院校幼兒師范專業畢業生到農村任教,確保為農村學前教育提供充足的合格師資來源。

  2、積極落實非公辦幼兒教師待遇。切實維護非公辦幼兒教師合法權益,完善落實教職工工資保障和社會保障政策,穩定非公辦幼兒教師隊伍。城區非公辦幼兒教師工資可參照市人力資源和社會保障部門公布的上一年職工社會平均工資標準執行,由舉辦者負責發放。鎮(街道)政府辦園和村(社區)集體辦園中非公辦幼兒教師的工資待遇,參照《山東省實施<幼兒園管理條例>辦法》的有關規定,農村非公辦幼兒教師工資應達到當地上一年農民人均純收入的2倍以上,由鎮(街道)政府和幼兒園共同承擔,經濟條件好的村(社區)也可給予適當補助。按國家規定辦理社會保險,按照單位、個人承擔的繳費比例繳納。

  3、加強教師培養培訓。把幼兒園教師在職繼續教育納入中小學教師繼續教育工作范疇,有計劃、分層次地實施幼兒園教師培訓。市教育局每年安排專項經費對全市示范類幼兒園園長和骨干教師進行提高培訓。各區教育局負責幼兒園園長、教師的上崗培訓和繼續教育培訓。衛生部門負責幼兒園保健人員和保育員的業務培訓。建立幼兒園教師資格準入制度,嚴格實行幼兒園園長和幼兒園教師持證上崗制度。

  (四)深化改革,提高保育教育質量

  1、積極推進幼兒園課程改革。確立以兒童發展為本的理念,加強幼兒園保育教育的實踐研究與教育行為的研究,突出素質啟蒙教育,開展各種有益兒童身心發展的活動,培養兒童健康活潑、好奇探究、文明樂群、勇敢自信、有初步責任感的良好基本素質。向社會和家長宣傳科學育兒理念,倡導科學教育方法,避免和防止片面追求超前教育、幼兒教育“小學化”。引導幼兒園上等級、創示范、成名園,全面提升辦園質量,滿足廣大人民群眾就近“入好園”的需求。

  2、積極開展教育科學研究。加強學前教育教學實踐示范基地建設,大力開展學前教育教學研究和科學研究,健全城鄉教研指導網絡,推進幼兒園內涵建設和科學發展。運用現代信息技術手段,逐步構建起覆蓋全市的學前教育信息網絡服務體系,為學前教育工作者和家長提供信息化學前教育服務平臺。

  3、加強幼兒園衛生安全管理。各級政府要按照《山東省中小學幼兒園安全管理暫行辦法》的要求,高度重視幼兒園安全保障工作,按照有關安全管理規定,配足配齊安全保衛人員及設施,建立健全各項安全管理制度和安全責任制度,嚴防兒童傷害事件和安全事故的發生。公安部門負責指導學校做好校園保衛工作、消防安全、接送學生車輛安全技術檢驗和登記等工作;衛生部門負責檢查、指導學校衛生防疫和衛生保健工作,落實疾病預防控制措施;食品藥品監管部門負責監督、檢查幼兒園食堂的衛生狀況;城管執法部門負責學校上學、放學時段的巡查,依法取締校園周邊亂擺亂搭亂建占道經營現象,確保師生出入暢通;質量技術監督部門負責定期檢查學校特種設備及相關設施的安全狀況。

  4、加強對學前教育事業發展的宣傳。充分利用各種媒體,采取多種形式,廣泛深入地宣傳學前教育的重要意義、發展規劃和政策措施,引導幼兒家長及社會各界深入了解學前教育,形成全社會關心、支持學前教育的良好氛圍,促進學前教育健康、持續發展。

  四、加強領導,完善學前教育工作機制

  (一)建立政府統一領導、教育部門主管、各有關部門分工負責的工作機制。各級政府要加強對學前教育的統籌協調,健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制,形成推動學前教育發展的合力。教育部門要完善政策,充實管理和教研力量,加強學前教育的監督管理和科學指導。機構編制部門要按有關要求并結合實際合理確定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟社會發展規劃,支持幼兒園建設發展。財政部門要將學前教育經費列入同級財政預算,制定支持學前教育的優惠政策,不斷提高經費投入水平。城市規劃和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃、用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工的人事(勞動)、工資待遇、社會保障和技術職稱(職務)評聘政策。物價、財政、教育部門要根據職責分工,加強幼兒園收費管理。綜治、公安部門要加強對幼兒園安全保衛工作的監督指導,整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督和指導幼兒園食品及衛生保健業務工作,促進兒童身心健康。教育、綜治、公安、衛生、民政等部門要建立聯合執法機制,規范辦園行為,取締非法幼兒園。民政、安全監管、質檢、食品藥品監管等部門要根據職能分工,加強對幼兒園的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展對家庭教育、殘疾幼兒早期教育的宣傳指導。充分發揮城市社區居委會和農村村民自治組織的作用,建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

  (二)建立市級統籌,以區為主,區、鎮共管的學前教育管理體制。市級政府負責制定本行政區域學前教育事業發展規劃、發展政策、統籌管理和指導監督。區級政府對本區域學前教育發展負主要責任,負責幼兒園規劃布局、公辦幼兒園建設、公辦教師配備與工資保障、落實學前教育經費,負責各類幼兒園的審批注冊、常規管理和業務指導。鎮(街道)政府承擔本轄區學前教育發展和管理責任,負責籌措經費,改善辦園條件,建設并辦好區域內中心幼兒園、社區幼兒園,扶持村集體辦園。

  (三)建立學前教育三年行動計劃督導評估與表彰獎勵機制。各級教育行政部門、教育督導機構要會同有關部門定期對學前教育三年行動計劃進展情況進行專項督導,并將檢查結果向社會公布。對為學前教育發展做出突出貢獻的先進單位、先進個人進行表彰獎勵。

  (四)健全學前教育管理機構。市、區教育部門要有專門的學前教育管理機構,配足專職管理干部和教研人員,鄉鎮(街道)設專職幼教干部,切實承擔起本轄區學前教育日常管理與業務指導的職責。

  (五)成立行動計劃推進領導小組。各級政府要成立以政府主要領導為組長,分管領導為副組長,有關部門主要負責人為成員的工作領導小組,主要負責定期研究、統籌協調和著力解決學前教育三年行動計劃發展中遇到的重大問題,保障學前教育三年行動計劃順利實施。領導小組辦公室設在教育局,負責分解《行動計劃》年度目標任務,制定實施方案,調度領導小組成員單位執行計劃的情況,牽頭抓好《行動計劃》的推進和落實,促進我市學前教育工作穩定健康發展。

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