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中共山東省委山東省人民政府關于全面深化新時代全省教師隊伍建設改革的實施意見

作者: 來源: 點擊數: 發布時間:2018年11月29日 【字體:

 魯發〔2018〕44號

??? 為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實《中共中央、國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和全國教育大會精神,現結合我省實際,提出如下實施意見。

  一、全面加強教師思想政治工作

  1.加強教師隊伍黨建工作。貫徹全面從嚴治黨要求,加強各級各類學校教師黨支部和教師黨員隊伍建設,合理設置教師黨支部或黨小組。落實“三會一課”制度,規范教師黨支部組織生活,加強黨員教師日常管理,充分發揮教師黨支部凝聚師生的戰斗堡壘作用。選優配強教師黨支部書記,深入實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程,每年至少開展一次教師黨支部書記輪訓。市、縣(市、區)教育工委要依托現有教育培訓機構,利用基層黨校,系統組織開展教師黨員教育培訓工作。完善選拔、培養、激勵機制,配齊建強專職為主、專兼結合、數量充足、素質優良的學校黨務工作隊伍。

  2.提升教師思想政治素質。加強教師理想信念教育,依托高等院校、科研機構搭建教師思想政治工作研究平臺,系統研究教師思想政治工作。將習近平新時代中國特色社會主義思想作為教師培養培訓的重要內容,開發教育培訓課程,系統開展教師“四個自信”專題教育,引導教師準確理解和把握社會主義核心價值觀的深刻內涵,拓寬教師文化視野,提高教師綜合素養,推動教師成為先進文化的傳播者、黨執政的堅定支持者、學生健康成長的指導者和引路人。發揮山東優秀傳統文化和紅色文化資源優勢,依托新型城鄉社區、現代創新型企業、高精尖實驗室等社會資源,認定、設立100個省級教師實踐教育基地,引導廣大教師特別是思想政治課教師充分了解黨情、國情、省情、社情、民情,增強思想政治工作的針對性和實效性。

  3.強化師德師風建設。實施師德師風建設工程,將師德師風作為評價教師素質的第一標準,突出全員全方位全過程師德養成,把嚴格的制度規定和日常教育督導結合起來,引導教師把教書育人和自我修養結合起來,做到以德立身、以德立學、以德施教。建設50個省級師德涵養基地,強化師德實踐,擦亮山東教師志愿服務品牌,支持廣大教師開展義務送教下鄉等志愿服務活動。強化師德考評,實行師德考核負面清單制度,加大教師考評環節中職業操守權重,對學術不端、師德失范的實行一票否決制。規范教師依法執教、廉潔從教行為,引導教師愛崗敬業,為人師表,模范遵守社會公德,樹立教師良好的社會形象。持續開展中小學在職教師參與有償補課專項治理活動,防止教師隊伍中出現“微腐敗”現象。

  二、全面提升教師隊伍專業素質能力

  4.優化教師培養體系。實施教師教育振興行動計劃,調整、優化師范院校和師范專業布局,建立動態調整機制,加強省級教師教育基地建設,構建以師范院校為主體、高水平綜合大學參與的師范教育體系。推進教師培養供給側改革,集中力量辦好10所左右的幼兒師資培養基地,重點培養初中起點五年制專科層次幼兒教師;為義務教育學段側重培養本科層次教師,為高中階段學校側重培養研究生層次教師;探索本碩連讀教育碩士研究生培養模式。支持高水平綜合大學設立師范專業,重點培養具有碩士、博士學位的高層次教師。逐步建立市級政府委托高等院校培養師范生制度,實行學生自愿申請,畢業學校推薦,市、縣(市、區)教育部門面試考核,高等院校擇優錄取,委托單位安排使用的招生辦法,選拔品學兼優、宜教樂教的優秀學生進入師范專業,提升師范專業生源質量。完善公費師范生培養機制,從2019年起,3年新招收15000名公費師范生,建立公費師范生入職競崗選聘制度。

  5.提升師范生培養質量。開展周期性師范類專業認證工作,完善師范專業人才培養質量評估體系。提高師范類本科專業生均撥款標準,用3年時間達到普通專業標準的1.5倍,結合師范類專業認證,實行差異化生均撥款制度。依托高等院校教學科研機構,搭建教師教育課程研究平臺,深化教師教育課程改革,強化師范生“三字一話”、信息技術應用等教學基本功和教學技能訓練,加強教學技能考核,辦好師范類高等院校學生從業技能大賽。高等院校要完善師范生教育實踐制度,保障師范生教育實踐經費,提高學生生活補助標準,確保集中教育實踐不少于半年。

  6.提高教師培養培訓質量。按照“分級負責、分類培訓、需求導向、注重實效”的原則,構建省市縣三級骨干教師培養培訓體系,創新教師培訓模式,用10年左右時間培養十萬名骨干教師、萬名卓越教師、千名教育家型教師。加大齊魯名師名校長培養力度,以3年為一個周期,遴選、培養齊魯名師名校長500名、特級教師400名。深化“互聯網+教師發展”工程,建立一批省外、國外優質教師培訓基地。加大中小學教師培訓經費投入,各市、縣(市、區)政府要將教師培訓經費列入財政預算予以保障。各市要制定教師培訓規劃,整合相關資源,充分發揮好高等院校和區域內教育科研機構作用,系統開展教師培訓工作。加快縣級教師培訓、教研、電教、科研等機構整合,推進縣級教師發展機構和專業培訓者隊伍建設。

  7.打造職業院校“雙師型”教師隊伍。繼續實施職業院校(含技工學校,下同)教師素質提高計劃。建設一批應用型本科高等院校、優質高職院校與大中型企業共同參與的職業教育教師培養培訓基地。鼓勵高等院校開設職業教育師范類選修課程,支持高水平綜合大學建設職業教育師范學院。落實職業院校教師企業實踐制度。定期舉辦職業院校教師職業技能大賽和教學能力大賽。用5年左右的時間,選拔培養500名青年技能名師,認定一批專業骨干帶頭人、教學名師和教學團隊,造就一批職業教育領軍人物和職教名家。

  8.提升高等院校教師隊伍整體水平。高等院校要完善教師發展體制機制,健全教師發展工作機構,足額安排教師培訓經費,保障教師專業能力提升。加強高等院校思想政治理論課教師和輔導員隊伍建設,確保用3年時間全面達到國家規定配備標準。實施高等院校教學名師、團隊建設計劃。堅持引培并舉,加快高層次人才隊伍建設,深入實施“泰山學者”工程,實施青年人才國際化培養計劃、高等院校青年教師成長計劃。采取“一事一議”方式,支持高等院校引進國際頂尖人才及團隊。完善人才評價機制,組建高等院校高層次人才評價專家團隊。

  三、全面深化教師管理體制機制改革

  9.加強中小學教師編制管理。各地要在現有事業編制總量內,盤活事業編制存量,優化編制結構,向教師隊伍傾斜,充分利用教師編制周轉專戶政策,優先保障教育發展需要。要加大教職工編制統籌配置和跨區域調整力度,根據生源增長及時核定、調配編制。支持各地通過政府購買服務方式解決因培訓、病休、生育等造成的教師臨時性缺員,嚴禁中小學自行聘用代課教師。嚴禁在有合格教師來源的情況下有編不補,嚴禁擠占、挪用、截留中小學教職工編制。充分挖掘現有編制資源,利用改革管理、精簡收回等待分配編制調劑解決公辦幼兒園編制需求;現有編制總量內確實無法滿足的市、縣(市、區),可對實驗幼兒園、鄉鎮(街道)中心幼兒園、公辦學校附屬幼兒園等公益二類幼兒園探索實行人員控制總量備案管理,滿足幼兒園教師需求。

  10.完善中小學教師準入和招聘制度。提高新招聘教師學歷門檻,將幼兒園教師學歷提升至專科,小學教師學歷提升至師范專業專科和非師范專業本科,初中教師學歷提升至本科,有條件的地方可將普通高中教師學歷提升至研究生。完善中小學教師招聘方式,強化對入職人員的品德考察,重點考察教師專業素養和職業能力。加大音樂、體育、美術、信息技術等緊缺學科教師招聘力度,緩解教師學科結構矛盾。

  11.優化城鄉教師資源配置。全面實施中小學教師“縣管校聘”管理改革,落實縣級機構編制部門核定編制總量,人力資源社會保障部門核定崗位總量,教育行政部門在編制、崗位總量內,統籌調配教師,學校按崗聘用、合同管理,縣域跨校競聘、定期交流的管理機制。推動優秀校長教師向鄉村學校、薄弱學校流動。縣級人民政府要根據實際,落實學區內短缺學科教師走教制度,制定走教教師財政補助政策。實施“銀齡講學計劃”,鼓勵樂于奉獻、身體健康的退休教師到鄉村和基層學校支教講學。

  12.深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。完善符合中小學特點的崗位管理制度,實現職稱與教師聘用銜接。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例,在中小學增設正高級專業技術崗位,暢通教師職業發展通道。進一步深化中小學教師職稱制度改革,在鄉村中小學從事專業技術工作10年以上申報中級職稱,從事專業技術工作20年以上申報副高級職稱,從事專業技術工作30年以上申報正高級職稱,可不受單位崗位結構比例限制。建立“定向評價、定向使用”的基層中小學教師職稱制度。完善符合中小學教師崗位特點的考核評價指標體系,加強年度考核、聘期考核,建立教師退出機制。

  13.健全職業院校教師管理制度。全面落實生均撥款制度,推進高等職業院校、公益二類中等職業學校(含技工學校)和技師學院人員控制總量備案管理。完善高等職業院校、技師學院自主招聘制度,專業教師招聘要以測試專業技能和執教能力為主,可采取考察的方式招聘行業企業技術能手、能工巧匠等高水平技能人才。建立行業企業領軍人才、企業管理者、技術能手與職業院校教學名師、管理者、骨干教師相互兼職制度。探索實行項目工資制、年薪制,吸引具有實踐經驗的企業管理人才、科技人才、技能人才等到職業院校任教。職業院校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入,可按一定比例作為績效工資來源。

  14.深化高等院校教師人事制度改革。健全高等院校教師人員控制總量備案管理和職稱自主評聘的事中事后監管機制。學校在人員控制總量內,自主安排、執行用人計劃。深化高等院校崗位管理制度改革,按照“生員比”計算崗位總量,提高專業技術高級崗位設置數量,建立與高等院校發展相適應的崗位動態調整機制,高等院校要將崗位管理制度改革實施方案和崗位年度使用計劃列入學校重大事項管理,按規定自主制定崗位設置方案,自主聘用人員。推進教師考核評價制度改革,突出教育教學業績評價和師德考核。完善各項人事管理制度,加強自我約束和管理,對失職行為嚴肅問責。創新監管方式和手段,建立完善公示、回避、信用機制,實行“雙隨機一公開”加強事中事后監管。進一步暢通高端特殊人才、海外高層次人才職稱評聘綠色通道。幫助引進的高端人才解決住房、子女入學、家屬就業等生活困難。根據中央統一部署,開展高等院校管理崗位職員等級晉升制度改革工作。

  四、全面提高教師地位待遇

  15.完善中小學教師待遇保障機制。建立中小學教師工資與當地公務員工資長效聯動機制,在核定中小學績效工資總量時,要統籌考慮當地公務員上年度實際收入水平。學校所在地調整公務員工資待遇時,必須同時間、同幅度考慮中小學教師,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。深化中小學績效工資制度改革,建立教師績效工資增量機制,取消基礎性績效和獎勵性績效工資比例要求,績效工資由學校統籌分配,有效體現教師和管理人員工作量、工作績效,績效工資分配向班主任和特殊教育老師傾斜;在核增績效工資總量時,對農村小班額學校、寄宿制學校、民族班辦班學校、考核優秀學校等單位,可適當上浮績效工資水平。結合當地實際,調整提高班主任津貼,并納入績效工資總量管理。深化校長職級制改革,實施相應的校長收入分配辦法。

  16.著力提高鄉村教師待遇。全面落實鄉鎮工作補貼政策,并向艱苦偏遠鄉鎮教師傾斜。加大農村教師周轉宿舍建設力度,各地要結合省財政下達的縣級基本財力保障轉移支付資金給予補助。依托社會公益組織,設立山東省鄉村教師關愛基金,資助鄉村特困教師;實施鄉村優秀青年教師培養獎勵計劃,按照有關規定設立鄉村教育突出貢獻獎,獎勵長期在鄉村學校從教的優秀教師。

  17.落實民辦學校教師權益。民辦學校要按照國家有關要求,配足配齊教職工,與教師依法簽訂勞動合同,按時足額支付工資,并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金,保障其福利待遇和其他合法權益。依法保障和落實民辦學校教師在業務培訓、職務聘任、教齡和工齡計算、表彰獎勵、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。落實非營利性民辦學校教師養老保險與公辦學校教師同等待遇相關政策,財政部門對參加試點的非營利性民辦學校給予適當補助。

  18.改革高等院校教師薪酬制度。落實高等院校以增加知識價值為導向的收入分配政策,擴大高等院校收入分配自主權,高等院校在核定的績效工資總量內自主確定收入分配辦法。高等院校教師依法取得的科技成果轉化現金獎勵,納入本單位工資總量管理,但不作為績效工資調控基數。完善適應高等院校教學崗位特點的內部激勵機制,績效工資分配要向教師、教學傾斜,加大對教師崗位激勵力度。把從事學生思想政治教育計入高等院校思想政治工作兼職教師的工作量,并作為教師職稱評聘的重要依據。落實專職輔導員績效考核和績效工資。

  19.營造尊師重教的社會氛圍。加大教師表彰力度,大力宣傳教師中的“時代楷模”和“最美教師”,定期開展特級教師、教學名師、教學成果資質評定活動,重點獎勵貢獻突出的教學一線教師。各地要按照有關規定,因地制宜開展多種形式的教師表彰活動,并落實相關優待政策。鼓勵社會團體、企事業單位、民間組織出資獎勵教師。落實公辦中小學教師國家公職人員的法律地位,依法維護中小學教師權利,引導公辦中小學教師切實履行國家公職人員義務,強化國家責任、政治責任、社會責任和教育責任。要弘揚尊師重教的社會風尚,努力提高教師的政治地位、社會地位、職業地位,讓廣大教師享有應有的社會聲望,安心從教、熱心從教。

  五、全力確保政策舉措落地見效

  20.強化組織保障。各級黨委和政府要堅持把教師隊伍建設作為最重要的基礎工作,擺上重要議事日程,切實加強領導,實行一把手負責制,緊扣廣大教師最關心、最直接、最現實的重大問題,找準教師隊伍建設的突破口和著力點,細化分工,確定路線圖、任務書、時間表和責任人。各市、縣(市、區)黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設工作。建立教師工作聯席會議制度,解決教師隊伍建設重大問題,相關部門要制定切實提高教師待遇的具體措施。

  21.強化經費保障。各級黨委和政府要加大教育投入力度,將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障,確保財政一般預算教育支出逐年只增不減,確保按在校生人數平均的一般預算教育支出逐年只增不減,確保幼兒園、中小學和中等職業學校按照年度公用經費預算總額的5%用于教師培訓,確保高等院校按照教師工資總額的1.5%安排教師發展經費,并在此基礎上保持持續穩定增長。要優化經費投入結構,更多向教師傾斜,不斷提高教師待遇保障,提升教師專業素質能力。鼓勵社會力量出資投入教師隊伍建設。

  22.強化監督問責。各級黨委和政府要將教師隊伍建設列入督查督導工作重點內容,作為黨政領導班子和有關領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。健全教師隊伍建設監測評估機制,定期向同級人民代表大會或其常務委員會報告教師隊伍建設情況。要強化教育行政部門和學校對教師的管理責任,完善督導督學機制,加強對教師的監督指導。

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