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中國教育的興盛之本——慶祝改革開放40年?教育述評④

作者: 來源: 點擊數: 發布時間:2018年12月20日 【字體:

壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年·教育述評④

中國教育的興盛之本

——慶祝改革開放40年系列述評·尊師重教篇

“國運興衰,系于教育;教育大計,教師為本。”

當歷史的車輪走到2018年,當中國人民踏上了中華民族偉大復興的新征程,“教師”這個職業的重要性再一次得到確認。

回首40年歷程,經濟發展、文化繁榮、社會平穩有序運行所需要的一切人才都離不開學校和教師的培養。尊師重教是教育事業興旺繁榮、振興發展的堅強保障。黨的十八大以來,黨和國家始終把教師隊伍建設作為最重要的基礎性工程。一連串的改革舉措給鄉村教師送上安心從教的定心丸,一系列待遇保障和獎勵政策增強了教師職業的吸引力,管理體制的不斷完善激發了教師隊伍的生機活力。如今,一支肩負著建設教育強國重任的專業化教師隊伍正在形成。

以非凡決心作出千鈞之諾

“先工商,后財貿,哪兒也不要去學校。”

“你在學校好好干,將來我托人讓你當售貨員。”

“小學教師怎么能算是知識分子?你沒看到嗎?農村小學教師大多是半文盲……”

這些歷史中沉淀下來的絮絮私語,帶我們回到上世紀80年代,那是一個蒸蒸日上卻又捉襟見肘的中國:

改革的號角已經響起,國家的重心轉向經濟建設,各行各業呼喚著人才;但同時,人均受教育年限只有4.5年,每萬名從業人員中文盲占1/4以上,文化素質不高猶如無形枷鎖。

提高勞動者的素質,把人口負擔轉變為人力資源,發展教育迫在眉睫,但現實是,歷經浩劫的學校沒有多少合格教師可用。

百姓一方面盼望自己的孩子能遇到好老師,但另一方面,教師在人們心目中的地位仍然不高。

還原到這樣的歷史背景下,“尊師重教”四個字,字字千鈞。1985121日,六屆全國人大常委會第九次會議通過《關于教師節的決定》,決定每年910日為教師節。527日,中央政治局討論通過《中共中央關于教育體制改革的決定》,其中明確寫道:“要在全社會范圍內,大力樹立和發揚尊重各級各類教師的良好風尚,使教師工作成為最受人尊重的職業之一。”當年910日,北京師范大學西操場上舉行首個教師節慶祝大會,學生打出“教師萬歲”的標語。

如果說,出現在天安門廣場的“小平您好”振奮了全國人民,那么“教師萬歲”對教育界同樣具有思想解放的意義。北京師范大學原校長、教師節的首倡者王梓坤在接受媒體采訪時曾說:“它一方面表達了學生對老師的尊重,另一方面更向全社會呼吁形成尊重教師的風氣。”

從此以后,黨和國家始終把教師隊伍建設擺在突出位置,開啟了改革開放的人才筑基工程。

1993年,中共中央、國務院印發《中國教育改革和發展綱要》,明確提出:“振興民族的希望在教育,振興教育的希望在教師。建設一支具有良好政治業務素質、結構合理、相對穩定的教師隊伍,是教育改革和發展的根本大計。要下決心,采取重大政策和措施,提高教師社會地位,大力改善教師的工作、學習和生活條件,努力使教師成為最受人尊重的職業。”同年,八屆全國人大四次會議通過《中華人民共和國教師法》,從法律上確立了教師的地位和待遇。

即將進入新世紀,《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和《面向21世紀教育振興行動計劃》兩份文件,對教師隊伍建設提出明確的要求和方向。

當時間走過21世紀的第一個10年,教師的地位進一步提高。2012年,國務院召開了新中國成立以來第一次全口徑的全國教師工作會議;2013年以后,習近平總書記幾乎每年教師節前夕都要向全國教師致以節日祝賀。20181月,《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》正式對外公布,成為新中國成立以來黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設的里程碑式政策文件,將教育和教師工作提到了前所未有的政治高度。這份意見圍繞全面加強師德師風建設,不斷提升教師專業素質能力,深化教師管理綜合改革,不斷提高教師地位待遇,確保政策舉措落地見效等方面提出了具體舉措。

這一切的努力,始終朝向一個目標,讓教師成為令人羨慕的職業,讓優秀的人能夠因此而成為教師。

以改革精神破解教師之難

中國擁有著世界最大規模的教師隊伍。如何建設好、調動好這支隊伍,事關國家經濟社會發展全局。

在歌頌的詩篇中,教師是紅燭,是春蠶,是人梯,是路石,犧牲和奉獻是其共同特點。然而,在涌動的市場大潮中,讓教師安心從教,僅靠精神上的重視和頌揚遠遠不夠。所幸處于改革年代的中國,有的是創新發展的精神與智慧,有的是體制機制變革的決心與眼光。

突破從提高教師待遇開始。數據顯示,1978年,我國中小學教師的人均年收入只有599元。2017年,公辦中小學在崗人員平均工資達到8.2萬元左右,和2012年相比,整個教育行業工資收入增幅達74%

“每個月工資在扣除五險一金前是7300多元,加上年終各項獎金6000多元。”四川省金堂縣轉龍鎮初級中學的肖老師對收入挺滿意。而北京某中學退休的李老師則見證了國家在1985年、1993年、20093次給教師調整工資,也經歷了在家庭中從收入最低到最高。撫今追昔,她自豪地說:“《教師法》規定的教師平均工資水平不低于或者高于當地公務員的平均工資水平,在我家實現了!”

今年出臺的《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》中,關于教師工資的最新表述修改為“健全中小學教師工資長效聯動機制,核定績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平”。從工資水平到實際收入水平,這就是改革的進度。

40年來,國家關于教師的政策,著重從制度和頂層機制入手,解決現實中存在的矛盾和問題,煥發出教師隊伍的生機活力。

誰來做教師?經過40年的努力,我國教師教育實現了從中師、大專和本科“舊三級”向專科、本科和研究生“新三級”轉變,開放靈活的現代教師教育體系逐漸形成。2017年全國共有187所本專科層次的師范院校和383所舉辦教師教育的非師范院校,142家教育碩士培養單位和15家教育博士培養單位,市縣教師發展機構達2400多所。

誰能做教師?目前,我國已建立教師資格考試制度和5年一次的定期注冊制度,打破了教師資格終身制,完善了教師退出機制,為教師任用走上科學化、規范化和法治化軌道提供了重要保證。

如何評價教師?從2009年國務院啟動中小學教師職稱制度改革試點,到20158月國務院決定全面推開中小學教師職稱制度改革,一步步改革打通了教師職業發展的通道。

如何發展教師?2010年國家啟動“國培計劃”,中央財政安排專項經費共計150億元,累計培訓教師超過1000余萬人次,有力推動了各地開展教師全員培訓。教師教育國家級精品資源共享課建設計劃、全國中小學教師信息技術應用能力提升工程、職業院校教師素質提高計劃……一個以國家教師教育示范基地為引領、師范院校為主體、教師發展中心為紐帶、優質中小學為實踐基地的開放、協同、聯動的現代教師教育體系正在建立。

如何管理教師?近年來,以縣管校聘為突破口,各地積極推動校長教師交流輪崗,讓教師身份完成了由“學校人”到“系統人”的轉變。試行校長職級制,取消行政級別,促使校長集中精力抓教育教學和學校管理,一大批學者型、專家型校長迅速成長起來。黨和政府始終把加強教師職業道德建設作為尊師重教和提高教師素質的核心。《關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見》《關于建立健全高校師德建設長效機制的意見》等文件先后出臺,使師德建設全面邁入制度化、規范化和法治化軌道。

改革開放40年來,伴隨我國各級各類教育的不斷發展,教師隊伍規模不斷擴大,全國專任教師人數從1978年的899萬人增加到2017年的1622.6萬人。我國普通小學、初中和高中專任教師學歷合格率分別從47.1%9.8%45.9%提高到99.96%99.8%98.2%,分別提高了52.86個百分點、90個百分點、52.3個百分點。

以傾斜資源化解鄉村教師之痛

在我國,既有北上廣深這樣的改革發展前沿之地,又有眾多老少邊窮的貧困地區。如何讓改革成果惠及全體人民?如何助力貧困地區實現小康?

毋庸置疑,教師是火種,教育是源泉。但是歷史的欠賬與現實的沖擊,一度令鄉村教師這個特殊群體獨木難支。城鄉教師資源配置的結構性矛盾突出、二元化特征明顯,鄉村教師補充難、結構不盡合理、補充質量不高的問題長期困擾著鄉村教師隊伍建設。

政策向農村教師傾斜,為鄉村教育造血——黨中央、國務院作出了高瞻遠矚的決定。

針對鄉村地區教師數量缺口嚴重的問題,2007年國家實施教育部直屬師范大學師范生免費教育,目前已為中小學補充了近7萬名高素質教師,其中90%到中西部中小學任教。28個省份實施鄉村教師公費定向培養,每年培養4萬多名高校畢業生到鄉村中小學任教。

2006年,教育部、財政部等4部委聯合實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。迄今中央財政已投入經費456億元,為中西部鄉村補充了66.8萬名中小學教師。

2013年開始,國家實施鄉村教師生活補助政策,中央財政已累計劃撥127.5億元,惠及8萬所學校130萬名教師,最高人均月補助標準達到2000元。“國培計劃”每年培訓鄉村教師超過100萬人次,到2020年將實現對中西部鄉村教師整體輪訓。

2015年6月,國辦印發《鄉村教師支持計劃(20152020年)》,這是新中國成立以來,黨中央、國務院出臺的第一部專門指向鄉村教師隊伍建設的政策文件,從師德榮譽、補充交流、職稱編制,到工資待遇、培養培訓、管理改革,對鄉村教師給予全方位支持。

2016年,教育部會同人社部為納入頒發范圍的400萬名在崗和離退休教師頒發“鄉村學校從教30年教師榮譽證書”,以后將每隔兩三年對新增從教達到30年的鄉村教師頒發一次。

一直追蹤研究“特崗計劃”的北京師范大學教育學部教授鄭新蓉認為,中央財政對農村教師的直接支持,有效緩解了農村教師資源的短缺,促進了地方政府對師資問題的重視。

推動落實連片特困地區鄉村教師生活補助政策、加快建設邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍、推動統一城鄉中小學教職工編制標準、推動城鎮優秀校長教師向鄉村學校流動……從中央到地方,從頂層設計到一攬子方案再到各級各類實施細則,支持鄉村教師隊伍建設成為重點和亮點,規格之高,力度之大,為歷年來所罕見。

2008年開始,甘肅省天水市每年拿出100個小學高級教師的專項指標,用于解決女性年齡在50歲以上、教齡25年以上,男性在55歲以上、教齡30年以上的邊遠山區一線老教師的職稱,并且免去說課環節直接晉升。

在河南省鄲城縣,相同職稱、年限、學歷的教師,鄉村教師比縣城教師最高每月多得685元。同時,全縣建設并配套完善了859套教師周轉房。“來了,就不走了,我已經愛上這所學校和這里的孩子了。”鄲城縣徐樓小學的首批特崗教師丁方慧深情地說。

以過硬素質求解時代之問

“廣大老師是在不確定性上工作的人,這種工作難度極大,所以對于廣大老師要高看一眼、厚愛一分,自始至終給予他們崇高的地位。”教育部黨組書記、部長陳寶生在今年兩會期間接受媒體采訪時說。

的確,在社會發展的進程中,教師所承擔的比常人更多。一方面,他們自身要克服社會快速發展帶來的種種不適,始終展現最好的一面;另一方面,他們也消化著社會轉型期帶來的種種焦慮,抵御著市場化大潮裹挾下的種種誘惑,盡可能地給未來一代創造良好的成長環境。

人口的漲落,帶來教師隊伍規模的伸縮;伴隨打工潮而出現的留守兒童,讓教師增加了新的職責;信息化的到來,為教師打開了資源寶庫……但同時,原本封閉獨立的執教過程也時常被放置在社會的聚光燈下炙烤。

40年來,教師面對的挑戰不斷變化發展,教師職業的責任和要求不斷增加,全社會對教師的期待值越來越高。這就更需要教師以良好的師德師風、過硬專業技能和對教育、對學生的無私大愛來接受時代的檢驗。

實踐證明,他們做到了。

在生死安危面前,他們的選擇是學生。以血肉之軀為學生擋開車輛的沖撞,黑龍江教師張麗莉做到了,河南教師李芳做到了,甘肅教師楊雪也做到了。

在功名利祿面前,他們的選擇是國家。放棄國外優越條件投身祖國科技前沿的吉林大學教師黃大年做到了,為尋找種子常年奔波于高原的復旦大學教師鐘揚做到了,扎根太行山區帶領農民脫貧的河北農業大學教師李保國做到了。

在艱難困苦面前,他們的選擇是奉獻。義務撐船26年、護佑1000多名孩子上學的廣西教師石蘭松做到了,36年扎根深山教學點的江西教師支月英做到了,身有殘疾卻把社會善款轉贈學校的河南教師孫克會做到了。

如果說,一個人的選擇是特例、是偶然,那么貫穿40年一代又一代教師楷模的一致選擇,便是一種深深銘刻在這支隊伍中的精神使然。今天,這支涵蓋了學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育,包含兩院院士、長江學者、雙師型教師等學科齊全、類型豐富、結構日趨合理的教育大軍,活躍在社會主義建設者和接班人培養的各個崗位上。

“國將興,必貴師而重傅。”

站在民族復興新征程的入口,歷史的回響更加渾厚凝重。尊師重教,這一歷經中華文明幾千年錘煉的精髓,在最近40年中再獲新生。

回望過去,40年來,廣大教師牢記使命、不忘初心,愛崗敬業、教書育人,用自己的臂膀,托起了世界上最大規模的教育體系,為我國實現從人口大國向人力資源大國轉變作出了巨大貢獻。

展望未來,廣大教師重任在肩、使命光榮。這支中華民族“夢之隊”的筑夢人,必將以嶄新的姿態,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢,源源不斷地培養人才,貢獻自己的智慧和力量。【中國教育報 2018-12-13

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